第二条是与诸路本钱，悉储以待边籴，茶叶也赚钱，朝廷可以让各路官员参与去，从商人手中抢一笔利充国库。

榷茶很有可能产生的两千多万缗利，渐渐被豪全把持，兵士用粮还有一半以上生生糟蹋，不能吃倒掉。现在还造成一个十分尴尬的难题，朝廷自己运粮，不用说，又回到原来的话题，浪费贪污严重，又必会加重百姓力役之苦。若购买粮，更加扰陕西粮价。知这个弊端，没有人敢作声，郑朗也不能作声，因为没有好办法解决它。

西北用兵，运费惊人，若动用国家力量运输，因为效率与贪污，成本会变得很。若真正购买，不用多，一斗价三百文，相信商人自己就会有办法将粮运到陕西前线，而且还是上等的粮。但那样的话，必扰整个陕西粮价格，让百姓民不聊生，首先生活在城市里的百姓日就没法过下去。于是赵匡义想一条变通之法，先是发行茶钞，后是盐钞，让商人通过换钞，将粮运到前线。军粮与民粮区别开来，既保证了兵士用粮，又没有扰民间粮价。

所谓的租钱就是当初宋朝鼓励茶农茶，给了一些本钱支援，然后行茶政专营。也就是名义上茶园也有朝廷的一份，实际这是变相地加税。茶农也必须纳两税的，在两税之外再纳这三十几万租钱。

但郑朗实施它还有一个用意，乃是为了下面一条，榷茶。

为什么一直有反对声音，乃是因为这一通商法执行后，大的利空间，渐渐被所有大中小茶商获得，豪想垄断是不可能了。这才是多次茶政改革多次因反对声音失败的原因。

国家经营，效率低下，贪污与浪费严重，早晚收益会随之下降。不过榷茶之利破坏最严重的，还是钞法。

起初是好的，但有能力到的，只有那些豪大，渐渐茶钞与盐钞被豪把持。被他们把持会有什么后果？有后台啊，肆无忌惮，甚至运的是不能吃的霉变陈了不知多少年的粮，或者往粮里掺沙土，掺土罢了，还能淘洗掉，掺了沙怎么办？谁有本事一粒粒地择净？甚至有的商人就地在陕西购粮，连运费都节省了，然后往里面一些沙土，当成钞粮，送到军营里。而且也波及到陕西民用粮价，使百姓苦不堪言。

第三条罢十三场，六榷货务，裁减官吏，减少开支。只对腊茶

朝廷之所以对茶法改来改去，不是前线将士的抱怨声，而且豪们越越过份，国家为了榷茶，不知动用多少官吏，最后结果一年仅盈利几十万缗，实际将杂费与官吏薪酬扣下来，已经严重亏本。一个榷茶，损害了多少茶农与中小茶贩的利益，想一想李顺与王小波为什么起义就知了。这是何苦来哉？

但不算太苛刻，全国那么多茶园，即便八成以上大商人的茶园逃税漏租，余下的两成茶农压力也不会太大。有其积极的一面。但也成了反对者的理由，朝廷制度是不加赋于民，以前是给钱给茶农，现在却变相加赋于茶农。以前惩罚的是走私茶贩，如今惩罚的却有可能是不起税的良民。这都是狡辨的说法。

这次的大修库，能化解一分粮所带来的困扰，但想粮彻底解决，只有一条，平灭西夏，彻底减少驻军，再台一些政策，让西北自给自足，那么无论什么茶钞，或者盐钞，都不需要。

于是自刘娥时折腾，一直折腾到赵祯晚年，才实施了通商法。韩琦通商法茶政为三条，第一条以三司岁课均赋茶，凡以缗钱六十八万有奇，使岁输县官，比输茶时，其几倍，朝廷难之，为损其半，岁输缗钱三十三八千有奇(有偶乃多，有奇乃是不足)，谓之租钱。

虽了税，只要朝廷不胡来，将这租钱摊于不到一成的茶农上，实际也不算重租，相反的，若是茶农能好茶叶，必会获得更大的经济效益。再说走私茶贩不好，原来那些大商人就是好人？

当初执行时赵匡义是好心。